社科院张宇燕：访美归来看中美未来经贸情景
中国社科院学部委员，中国社科院世界政治与经济研究所研究员、所长，博士生导师。兼任中国世界经济学会会长、新兴经济体研究会会长、外交部外交政策咨询委员会委员、中国公共外交协会会员。
主要研究领域：制度经济学，国际政治经济学。1995年《经济发展与制度选择》获中国社会科学院第二届青年优秀成果奖专著类一等奖；2004年获国务院政府特殊津贴；2006年被人事部等部委确定为“新世纪百千万人才工程”国家级人选；2012年被中宣部等部委评为全国宣传文化系统“四个一批”理论界人才。主编：
《西方经济学》（与余永定、郑秉文共同主编），经济科学出版社1997年版，400千字；《从计划经济到市场经济》（与盛洪共同主编），中国财政经济出版社1998年版，200千字；2012年世界经济形势分析与预测”，主编，社会科学文献出版社；“2012年全球政治与安全报告”，主编，社会科学文献出版社等。
社科院 张宇燕
(本文系张宇燕研究员于2018年10月18日应邀在上海发展研究基金会所做的演讲，有删减。来源:中国社科院世界经济与政治研究所)
张宇燕：谢谢乔依德先生。尊敬的胡会长，各位来宾，女士们，先生们，大家晚上好。很高兴也很荣幸，今天有机会到上海来，跟各位谈一谈中美关系。刚才我们已经聊了不少，听各位的讨论，我觉得其实可讲的东西也不多了，大家都有自己的真知灼见，但是既然来了，我也就跟大家分享一下。刚才乔依德先生讲到我8月份9月份连续两个月去美国，接触了多方面的人士。从跟美方的交流来看，我有这么几点体会。
特朗普对华政策博弈中正在逐渐成型
第一，美国对华态度，特别是对华认知，发生了较大变化。当前，两党的精英层达成了某种程度的共识，如去年12月的国家安全战略报告中所公布，把中国看成竞争对手。这不仅仅是特朗普政府的看法，也包括企业界。美国商会明言，原来商会在中国有很大的利益，会主动为中国说话，今天的美国商会当然也能为中国说话，但是他们愿意和政府一致而承担一部分损失。这就和以前很不一样了。
第二，在国内问题上，美国分歧非常大，但特朗普政府在对外政策上有决定权。有人说，美国现在不是美利坚合众国，美国现在是美利坚分裂国。不同意见的人分歧非常大，甚至势不两立，反特朗普的力量也非常强大。但即使如此，贸易政策、对外政策的权力主要掌握在总统手里，他有30%-40%的坚定支持者，再加上美国宪法和法律赋予总统的权力，实际上保证了他在贸易政策、对外政策上的决策权。
第三，美国的对华政策现在还没有完全的成型，是在不断摸索中往前走。特朗普并非一上台，就制定了一个全面对华战略。他先开始从贸易上入手，更像是一个博弈，我走一步，你走一步，我再走一步。在博弈中，我们看到他的对华政策开始逐渐成型。
第四，这次中美之间的对抗不仅仅是在贸易的领域，美国对华政策很可能是三重的：经贸-政治-安全。安全又和战略相联。经贸问题，总体来讲都好解决，但一旦涉及到政治问题和安全问题就复杂了。一位智库主任非常清楚地告知，这就是修昔底德陷阱，是长期的，而且难见底。
第五，特朗普本人在政府中的作用是非常大的。方方面面，左派右派，企业界都认为，尽管特朗普有很多的顾问，而且能够深深影响他，但是最终拿主意的还是他自己。所以中美关系问题的解决，或者是突破性的解决，或者把势头遏制住，还是得看特朗普本人。
第六，美国还是有一些真正关心中美关系的人。有很多美国人还是非常诚恳地向我们提了一些意见和建议，说明还有做工作的空间，有一些人真心希望中美关系回到从前。
维持一个多边贸易体系是比较理想的
我们在去年年底的时候，感觉到中美关系发生了一些变化，进入了质变期。今年夏天的时候，我们提出中美关系未来会有四种可能出现的情景。
第一种情景是“让利不让理”。美方提出的关于贸易的要求，我们可以做出一些让步，比如，我们可以多进口一些美国产口，市场开放的步伐和领域根据我们自己的节奏和目标加快、加大，这就是“让利”。但是我们要坚持WTO原则，维护国家利益，这就是“不让理”。中美贸易摩擦走到今天，看来这种情景实现的可能性已经不大了。
第二种是参与多边机制谈判。在WTO规则里面，我们跟美国等发达经济体谈判，可以想象那将是一个非常艰苦的过程，因为他们会提很多要求。如果谈到最后能够保住多边体系，把美国也“拉”回来，就是比较理想的。在此我多说两句。关于特朗普政府的经贸政策，一般人认为他要“退群”。我认为“退群”的说法有些道理，但是他真正想要的不是“退群”，而是想以退为进，确立新的规则，来约束其他国家，实现美国利益最大化。
第三种情景是美国和欧洲、中国最终都没有谈成。那就有点“天下大乱”的味道了，在经贸领域你制裁我，我报复你，你再制裁，我再报复，各方就这么互相损害。现在看来这种情景出现的可能性也不大。
第四种情景是发达国家谈成了，他们再拉着一些新兴经济体和发展中国家，建立一个“新群”，把中国排斥在外。这是我们不愿意看到的。但是这种苗头或多或少地出现了。
进一步推动区域合作
从目前来看，我们要争取的是四种情景的第二种，即通过WTO的改革或使之现代化，来维持住多边贸易体系。第二种情景是最可行的，对我们损害相对也最小。实际上我们也是朝着这个方向努力的。十八届三中全会提出的全面深化改革的各项措施与未来WTO的改革方向很多也是吻合的。中国政府已经宣布和欧盟成立WTO改革联合小组。这里我还建议，可否在金砖五国机制内成立一个WTO改革联合小组，为多边机制的现代化注入活力。
趋利避害是应对挑战的基本原则。具体说，我们可以进一步加强对“竞争中立”原则的研究，也可以考虑加大推进区域化合作力度，如加速中日韩自贸区谈判和RCEP谈判，甚至可以考虑启动加入CPTPP谈判等。当然，我们还要继续坚定地推进“一带一路”建设。
中国这么大的国家，十几亿人口，中华民族的复兴，肯定会有磕磕绊绊。最关键的还是我们把自己的事情做好，继续坚持走改革开放的道路。 今天的中美经贸冲突，是一道绕不过去的坎。把自己的事情做好，就一定能够跨过这道坎。展望未来，已经没有什么能够阻挡住中华民族复兴的步伐了。
