社科院徐奇渊｜美设贸易战缓冲区：关税排除是喜是忧？

已发表在《财经》杂志。   

要点

1 美国对加征关税的排除机制，为大批美国进口企业“开后门”，并为美国特朗普政府对中国使用“极限施压”手段提供了回旋空间。

2 第一批340亿美元清单的排除金额比率，达到约25.1%，第二批160亿清单在裁决率为79.3%的情况下，排除金额比率已达25.7%。预计2000亿、3000亿清单的排除比率还会明显上升，排除金额将大幅超过1000亿美元。

3 短期看，排除机制是美国政策的纠错机制，其有效缓解了美国厂商和消费者压力，也将使中国对美出口压力有所缓解。但从长期来看，该机制的标准设定和执行效果对中国产业升级可能带来抑制效应。

4 在中美摩擦暂时缓和时期，为中美良性互动提供了一个表达方式。

美商务部日前发布公告，称10月31日起的3个月内，对中国3000亿美元加征关税清单产品启动排除程序。如果排除申请得到批准，自2019年9月1日起已经加征的关税可以追溯返还。

美国一方面对华发动贸易战，扩大加征关税商品范围并提高税率，另一方面却设置加征关税商品的排除机制，为大批美国进口企业“开后门”。短期看，排除机制是美国政策的纠错机制，其有效缓解了美国厂商和消费者压力，也将使中国对美出口压力有所缓解。但从长期来看，该机制的标准设定和执行效果对中国产业升级可能带来抑制效应。而后者尤其值得关注。

所谓加征关税的排除机制，顾名思义与加征关税是相对的缓冲措施，是美国对加征关税不利影响的常用措施。考虑到部分产品因加征关税导致商品和原材料无法替代、可能对本国经济产生严重伤害，企业可以就特定进口商品申请排除，经过美国贸易代表办公室（USTR）批准后，可以对相应商品（包括其他所有进口商的该类进口商品）在一年内免予加征额外的关税。2019年5月13日，中国国务院关税税则委员会也引入了类似美国的关税排除机制，并发布了《对美加征关税商品排除工作试行办法》。

美国关税排除机制缓冲效应或超预期

中美经贸关系密切，美国大幅提高对中国关税的同时，自身也面临进口成本上升、企业盈利下降、消费者开支增加，甚至产业链布局受到冲击等一系列问题。对此，美国贸易代表办公室（USTR）早有准备，因此与加征关税平行推出了排除机制，以缓冲美国经济受到的影响。