社科院徐奇渊｜中央经济工作会议：供给侧改革进入补短板阶段
2016年和2017年是“去产能”为主题的两年，2018年和2019年是“去杠杆”为主导的两年。在本次经济工作会议中，“去杠杆”的色彩悄然淡出，2020年将正式进入“补短板”阶段。
相较而言，“去产能”、“去杠杆”是做减法，而“补短板”则是做加法。将供给侧结构性改革与需求端的宏观调控有机结合起来，这是有效应对当前经济下行压力的重要政策出发点。
经济工作会议通稿指出，“在工作中，我们形成一些重要认识”，其中的第一条，就是“必须科学稳健把握宏观政策逆周期调节力度，增强微观主体活力，把供给侧结构性改革主线贯穿于宏观调控全过程”。这一认识，避免了供给侧结构性改革、需求端宏观调控两者的绝对对立，并且将两者放在了辩证统一的框架当中。
那么，究竟如何将“供给侧结构性改革主线贯穿于宏观调控全过程”？
经济工作会议强调的明年重点工作的时候，在宏观调控部分具体提到：财政政策、货币政策要同消费、投资、就业、产业、区域等政策形成合力，引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域，促进产业和消费“双升级”。
可见，先进制造、民生建设、基建设施等领域，这三个方面将成为供给侧结构性改革与需求端宏观调控的契合点。这些领域的投资，在短期将提振总需求、并带来乘数效应，在中长期将进一步形成有效供给、创造就业，并提升增长潜力。而这些领域的投资，需要财政政策、货币政策、产业政策、区域政策，以及消费和投资政策的共同协调。
那么先进制造、民生建设、基础设施短板等领域，有哪些具体的重点突破口？
其一，在先进制造业方面，经济工作会议强调，要支持战略性产业发展，支持加大设备更新和技改投入，推进传统产业优化升级。同时，要打造一批有国际竞争力先进制造业集群，提升产业基础能力和产业链现代化水平。
其二，在民生建设方面，经济工作会议指出：要重视解决好“一老一小”问题，加快建设养老服务体系，支持社会力量发展普惠托育服务，推动旅游业高质量发展，推进体育健身产业市场化发展。
其三，在基础设施方面，经济工作会议指出：要着眼国家长远发展，加强战略性、网络型基础设施建设，推进川藏铁路等重大项目建设，稳步推进通信网络建设，加快自然灾害防治重大工程实施，加强市政管网、城市停车场、冷链物流等建设，加快农村公路、信息、水利等设施建设。
上述三个重点领域的强化、补短板，符合新发展理念，有助于“解决各种不平衡和不充分的问题”，同时能够在供给、需求两个方面找到契合点。一方面，为总需求端的宏观调控给出了具体的抓手，另一方面，也将推动供给侧结构性改革，尤其是补短板问题的解决。这些措施有助于“释放国内市场潜力”，也有助于同体制机制改革一道，“激活蛰伏的发展潜能”。
除了上述补短板措施之外，经济工作会议还特别强调“通过改革破除发展面临的体制机制障碍”，并且提出了许多真抓实干的措施。不过，从政策的实施以及见效周期来看，这些改革政策可能将在中长期发挥更大的影响。而在2020年，前述补短板政策将有望更快对中国经济的运行轨迹产生影响。
