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中国社科院与美国杜兰大学金融硕士|郑秉文教授：少子化和老龄化齐现，建议放开生三孩

时间：2021-06-14     点击：   【打印此页】  【关闭】

郑秉文

中国社会科学院美国研究所党委书记 、所长，中国社科院与美国杜兰大学金融管理硕士项目教授，中国社会科学院世界社会保障中心主任，博士生导师。研究领域：西方经济学、市场失灵 、福利国家 、社会保障制度比较 、社保基金投资和企业年金等

“十四五”规划中，对增进民生福祉、改善人民生活品质提出了重要要求和重大举措，如在养老方面，将积极应对人口老龄化国家战略，促进人口长期均衡发展，健全基本养老服务体系；在社保方面，将健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。

何为多层次的社会保障体系？逐渐步入“银发社会”，社会保障方面准备好了吗？人口政策方面，要不要“放开三孩”？民生保障还存在哪些短板？近日，红星新闻记者围绕上述问题和“十四五”规划出台，专访了中国社科院世界社会保障中心主任郑秉文。

中国社科院与美国杜兰大学金融管理硕士郑秉文教授表示，“十四五”规划中将应对人口老龄化从“行动”上升为“国家战略”，足见这一时期的人口老龄化压力比“十三五”要大得多。他建议，“十四五”期间，应先放开三孩，以后适时逐渐全面放开生育。可采用延长产假等措施，来提升育龄夫妇生育意愿，稳定出生率。

中国社科院与美国杜兰大学金融管理硕士郑秉文教授在专访中还提到，从覆盖人群角度来讲，我国建成世界上规模最大的社会保障体系。但民生保障存在的短板仍较为明显，需从供给侧结构性改革方面进行完善。

“十四五”规划明确

我国建成世界上规模最大的社会保障体系

红星新闻：“十四五”规划中点出，我国建成世界上规模最大的社会保障体系。对此，您如何看待和理解？

中国社科院与美国杜兰大学金融管理硕士郑秉文教授：“十四五”规划明确了这样一个重要概念——我国建成世界上规模最大的社会保障体系，并且给出了两个数据，基本医疗覆盖超过十三亿人、基本养老保险覆盖近十亿人。很显然，这个概念是从覆盖人群角度来讲是世界上最大的，但从支出规模上讲，我们还有较大差距。

红星新闻：“十四五”主要目标中明确，多层次社会保障体系更加健全。这里的“多层级”该如何理解？会给人们生活带来怎样完善的保障？

中国社科院与美国杜兰大学金融管理硕士郑秉文教授：“十四五”提出的主要目标之一，明确要建立一个多层次的社会保障体系，让其更加健全。这里的“多层次”，世界各国的理解几乎是一致的。无论是养老保险，还是医疗保险；无论是失业保险，还是工伤保险，都应该是多层次的。

多层次社会保障体系中，第一个层次是由国家提供一个基本的、兜底性的制度，这方面我国已做得很好。它由三个板块构成， 即基本医疗保险、大病保险和医疗救助，具有 “三重保障功能”，分别体现了基础性、普惠性和兜底性的功能。

第二个层次是由企业提供补充保险制度，这方面我们做得还不够好。因为我们起步得晚，最早是2004年的企业年金，这是企业补充保险，企业补充医疗保险虽已起步十几年，但覆盖面很小。从工伤保险、生育保险来看，跟一些发达国家相比，也存在较大差距。

第三个层次是由个人投资购买的医疗、养老等方面由税收政策支持的商业保险产品和投资产品。这些在我国GDP所占比重很低，几乎可以忽略不计，因为只是前年才起步，各项政策正在完善之中。同时，第三层次的制度设计也存在问题，需进一步完善。所以，“十四五”提出要大力发展多层次社会保障体系。

我们平常所说的“多层次”，主要是这三个层次。实际上，在一些发达国家，其“多层次”还包括住房反向抵押养老保险、由个人和家庭自行安排的金融衍生工具，作为保障制度的最高端设计。

应对人口老龄化

从“行动”上升为“国家战略”

红星新闻：“十四五”规划提到，实施积极应对人口老龄化国家战略。逐渐步入“银发社会”，社会保障方面准备好了吗？

中国社科院与美国杜兰大学金融管理硕士郑秉文教授：关于老龄化问题，“十四五”规划中有一个非常新颖的、站位更高的提法，叫实施积极应对人口老龄化国家战略，这与以往提出的应对老龄化问题不一样。“十三五”提出的是积极开展应对人口老龄化行动。这次将它上升到国家战略角度，说明“十四五”期间人口老龄化的压力比“十三五”要大得多了。

“十四五”期间，人口老龄化趋势将突破两个大关。第一个大关是60岁及以上老年人占总人口比例将在“十四五”期末超过3亿，达到3.03亿，而去年是2.53亿。第二个大关是16岁~59岁劳动人口从2023年开始每年将减少千万大关，而“十三五”期间年均500万左右，这意味着税基和费基的减少。

红星新闻：养老方面，有人担心未来退休后，国家没钱发养老金，怕生活水平降低，对此，您如何看待？

中国社科院与美国杜兰大学金融管理硕士郑秉文教授：养老金制度运行周期几十年，要未雨绸缪，做好顶层设计。我国养老金来源实行的是现收现付，也就是说，工作的一代人缴费，养活退休的一代人。由于人口老龄化原因，人口结构发生逆转，老年人口越来越多，工作人口越来越少，收的钱自然会越来越少，而花的钱越来越多，这就形成了一个缺口。跟以前相比，显然有一种“逆行”的变化，就出现了“亏空”。

由于实行现收现付，每年发养老金时，只是出现一些“缺口”，用财政补贴的办法，或用社会保障制度以外的资源来补贴，那么，补贴当期的缺口是没有问题的，不会影响养老金发放。但从长期来看，积攒起来的数据将会是天文数据。从研究角度，尤其对于决策者来说，就应该尽早进行改革，吸收发达国家一些很好的做法，做出一些预案。

红星新闻：“十四五”规划中，“平等”一词多次出现。对于养老金“并轨”改革，现在推进到哪一步了？

中国社科院与美国杜兰大学金融管理硕士郑秉文教授：“十四五”规划中确实多次出现“平等”、“均等”的词语，主要是说公共服务的均等化，这是社会公平的一个重要指标。所有国家都在追求公共服务均等化。但作为养老保险制度，体现更多的是公平。

这里的“公平”是指，多缴多得，长缴多得，少缴少得，不缴不得。作为养老保险制度，首先要讲的是权益和缴费的相关性。它与公共服务所追求的“均等化”含义不同。对于养老保险制度来讲，公平性表现在，大家起点上要一致，制度上不应该有排斥，不应该按照人群划分成几个等级，否则就是不公平。这就是近些年推进的养老金“并轨”的原因。

养老金“并轨”改革是从2014年开始的，已经实施了6年，目前来看运转良好，但这并不意味着“并轨”后不存在问题。随着改革的深入、随着制度的运行，我们还会逐渐发现一些问题，如不加以解决，也会出现隐藏在制度后面的一些不公平现象。

即使到现在，我们的基本养老保险制度、基本医疗制度也是存在两大板块，一个是农村板块制度，一个是城镇板块制度，前者叫做城乡居保，后者叫做城镇职保，这两个制度存在差别。对于这个问题，要随着城镇化的不断提高，来逐步完善和解决。

少子化和老龄化同时出现

建议放开三孩，学龄前教育实行普惠价格

红星新闻：据您观察，“全面二孩”政策实施效果怎样？还有人提出要“放开三孩”，您觉得有无必要？社会保障方面该如何发力，来让适龄夫妻“放心生”？

中国社科院与美国杜兰大学金融管理硕士郑秉文教授：人口发展战略是跟应对老龄化放在一起研究的。有人把人口老龄化叫做少子老龄化，这两个人口现象，往往在一个国家同时出现。老龄化的本来含义是人口寿命预期提高，少子加上少子化，更加突出出生率的下降，出生人口大幅减少。在有的国家，其表现更突出的是人口预期寿命提高，但少子化表现并不明显。

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